何志平的名單:乍得篇

香港前民政事務局局長何志平在美國捲入非洲貪污案,其中一個事涉國家是乍得。案件內情依然不明,乍得總統也發表公開聲明否認捲入,更指這是「外國勢力」抹黑中傷,但這個國家的外交作風,卻是有跡可尋。

乍得面積龐大,曾是法屬赤道非洲成員,二戰期間大力支援戴高樂的自由法國,對法國光復頗有貢獻,曾自居非洲法蘭西傳人之一,獨立初期依然是法國附庸。然而乍得是典型的「撕裂國家」,像分裂前的蘇丹、目前的尼日利亞等國一樣,南部與北部的宗教、種族迴然不同,托姆巴巴耶帶領乍得脫離法國統治後,政策引起北方穆斯林不滿,令國家陷入內戰。直至哈布雷擊敗各個勢力,及後又被手下將軍德比在1990年奪權,這位德比,就是捲入何志平案的強人,在位至今已經27年。

乍得本來相當貧窮,有「非洲死亡之心」之稱,大部份國土為沙漠,只有南部雨林區相對宜居,但在21世紀初發現石油,此外還有不少礦產,國勢理應開始騰飛。然而乍得的貪污程度也居於世界前列,售賣天然資源所得,基本上落入政府和既得利益者手中,他們同時也得到大量外國「援助」,一般百姓並未能分享經濟發展成果。對各大國而言,只要乍得不變成恐怖主義溫床,國家維持幾本管治,能夠合理被各國「分享」資源,它的內部管治,是沒有多少人關心的。

在德比上台初年的九十年代,台灣曾對乍得大力援助,在6年間提供了7200萬美元,結果台灣擁有這個「邦交國」9年,那也是台灣難得能建交的相對大國(指面積而言)。但乍得是極其務實的,之後北京用同樣板斧,在2006年重新奪回乍得,及後的援助自然更多,到現時為止,已經提供了接近22千萬美元「援助金」。

原本世界銀行為乍得提供的資金,除了用來興建輸油管,也指明要援助乍得百姓。但乍得政府將錢投放在軍隊,以打擊得到蘇丹支持的叛軍,結果世界銀行撤回援助,並要求乍得政府償還貸款。中國這時向乍得伸出欖檻枝,承諾「不會干涉乍得內政」,並且為乍得舖橋搭路,建醫院築學校,興建新機場。這樣一來,乍得有「閒錢」擴充軍隊,並利用法國駐守的軍人,已經訓練出一支在區內頗有規模的大軍。一如既往,北京強調援助「沒有任何附設條件」,但「世上沒有無緣無故的愛」,乍得自然同時與中國簽訂了不少石油協議,中資能源公司也代替了美國埃克森美孚、世界銀行,成為乍得能源業界的最重要開荒牛。

由此可見,中國在非洲的外交,不可謂不成功。近年西方終於意識到要反制,一方面改變過往提供援助的嚴苛條件,另一方面也加緊用法律框架,以及支援各國反對派、NGO,對其他勢力進行「監督」。一介平民捲入其中,要獨善其身,談何容易?

小詞典:自由法國

二戰期間,法國淪陷,德國成立傀儡政權維希政府,戴高樂則成立「自由法國」,以法國在第三世界、特別是非洲的殖民地為根據地,組織流亡軍隊,參與盟軍,謀求反攻復國。不少非裔士兵加入自由法國軍隊,獲得大量勳章,令他們日後回到各國領導獨立運動後,也依舊保持和法國的緊密關係。乍得鄰國中非共和國的一代暴君博卡薩,同樣也是二戰期間為法國立下軍功的將士。

信報財經新聞,2017年11月30日

延伸閱讀:何志平的名單:烏干達篇

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